港口价格是反映港口市场状况的重要标志，与港口管理体制改革关系密切。当前中国港口体制改革已经进入深水区，港口价格体系改革成为港口企业生存发展的重大问题。

港口作为兼具公益性和经营性的产业，在价格形成和管理机制上具有与一般社会商品不同的特点，特别是在中国经济体制改革过程中，港口价格既需要政府的引导，又需要发挥市场对资源配置的决定性作用。

随着改革发展的不断深入，政府简政放权转变职能，港口价格体系和管理模式成为港口体制改革的必由之路。

改革是动因

中国港口协会秘书长朱建海介绍，1984年以前，全国主要港口由原交通部统一管理， 港口价格也完全由政府统一制定。2001年年底，国务院下发《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》，标志着新一轮港口体制改革开始。截至2004年年底，中国大部分港口已实现政企分开，36个港口的管辖权由原交通部下放到各地，各地相继成立和组建港口行政管理机构。

此后，港口市场化发展机制逐步建立，港口货物吞吐量快速增长，中国成为世界港口大国。目前大陆有17家港口企业在上交所和深交所上市，基本形成投资来源多渠道、投资主体多元化的新机制，港口市场开放度逐步提高。港口在功能上不断拓展，从原来的客货运输周转，逐步向临港工业和商贸领域拓展，在促进经济和市场资源配置中起到日益强大的作用，对中国扩大对外交往、调整产业结构、发展外向型经济产生了重要影响。中国的港口正在向第四代港口发展，成为带动各地区域经济发展的新的增长点。

朱建海坦言，目前中国港口进入稳定增长期，前十年大幅度增长的好日子已过去，只有通过改革，港口企业才能进一步发展，服务于国民经济。当前港口转型升级遇到的最棘手问题就是价格体系问题，港口价格已严重落后于市场的发展变化。

应大势而变

近年来，物价水平快速上涨，油价和劳动力成本大幅提高，而港口费率10年未作调整，有些费率已经远远低于实际成本。如内贸集装箱港口作业包干费的政府指导价偏低，致使大多数企业出现亏损；不分区域发展水平，对港口收费实行“全国一刀切”的做法，难以适应地区和行业的可持续发展。随着《港口法》实施和港口企业政企分开，多种投资经营主体进入港口市场，市场竞争日趋激烈，港口价格成为港口企业竞争的重要手段，港口行业利润微薄甚至亏损，企业经营困难。

上海海事大学科学研究院教授寿建敏接受《航运交易公报》记者采访时说，港口价格改革的积极意义必须给予肯定。应该注意到经济环境在变化，货主企业也在进行产业转型，对价格的承受和谈判能力都有提高。以前港口是为产业发展提供配套服务，港口价格由政府统一制定。改革开放后，市场环境发生变化，体制类型和经营模式均呈多元化，利益与收费紧密相连，如沿用原来的价格体系，会压抑企业发展，放开市场是明智之举。

事实上，港口行业对交通运输部的港口体制改革寄予厚望，一位港口企业相关负责人表示，希望港口收费标准能够取消“一刀切”，建立和完善港口价格监管机制，尽快修订完善港口收费规则，内贸集装箱装卸包干费应与外贸一样采用备案制度。

交通运输部科学研究院研究员徐萍认为，应根据不同区域经济、社会发展程度和差异性，按不同区域制订合理的政府指导价或实行市场价，以适应当地经济、企业发展的需要；对港口收费中仍须政府定价或政府指导价的收费项目，应充分考虑实际情况，合理提高相应标准。

徐萍表示，港口价格是港口企业付出相关服务（包括代政府收取相关行政费用）收取的费用，是港口企业计算船舶、货物和旅客在港口发生的相关费用，是港口企业取得生产及服务收入的重要手段。

港口服务产品价值是港口价格的基础，主要包括在港口生产过程中所消费生产资料的转移价值的货币表现，如港作机械折旧、修理费、燃物料、堆场维护费用等的支出；港口生产者为自己劳动创造的价值的货币表现，如工资、奖金、津贴等的支出；港口生产者为社会劳动创造价值的货币表现，如港口装卸、堆存的利润、税金等。高效的港口服务可给港口企业带来更多的利润，获得更好的效益。